Условия проживания британских экспатриантов на Кипре после Брексита

Вопрос о том, как затронет предстоящий выход Великобритании из Евросоюза ее граждан, проживающих в разных странах Европы и на Кипре, занимает умы и мысли более 3 миллионов английских экспатриантов. Принимая Брексит, как неизбежный свершившийся факт, не отвлекаясь на лирические отступления и негативные прогнозы, мы постараемся систематизировать и предоставить Вам ту немногую информацию, которая на сегодняшний день оценивается нами, как в достаточной степени проверенная и доступная…

1. Какое количество граждан Великобритании проживает на Кипре?

Общее количество иностранных граждан, проживающих на Кипре, согласно переписи 2018 года составляет 155 600 человек (т.е. примерно 18% от общей численности населения Республики Кипр). По данным той же переписи, на острове постоянно проживают около 25 тысяч граждан Великобритании. Эти данные, безусловно, занижены, потому что большая часть европейских граждан, включая британцев, которые владеют недвижимостью на Кипре, не имеют постоянного вида на жительство. Статистические данные, представленные Министерством финансов Кипра, показывают, что на Кипре проживают от 60 до 90 тысяч граждан Великобритании, при этом численность британцев, проживающих в округе Пафоса, составляет от 30 до 40 тысяч человек (наиболее заселенными районами являются Пейя, Поли Хрисохус, Тала и т. д.). К числу британцев, проживающих на Кипре, следует также отнести персонал военных баз, размещенных в Акротири и Декелии, численностью в 15 тысяч человек.

Со дня референдума о выходе Великобритании из ЕС (2016 год) по настоящее время (январь 2020) в общей сложности подали заявки на получение вида на жительство 16 600 граждан Великобритании, в том числе 8 700 человек подали заявки на получение простых регистрационных свидетельств, которые все европейские граждане должны получить после четырех месяцев непрерывного проживания на Кипре, и 7 900 человек - заявления на получение разрешения на постоянное проживание. Как и ожидалось, более 80% претендентов на постоянное проживание на Кипре являются пенсионерами в возрасте старше 60 лет.

2. Переходный период

Выход Соединенного Королевства из Европейского союза 31 января 2019 года, несомненно, приведет к пересмотру отношений между Кипром и Великобританией. Складывается ошибочное мнение, что, поскольку Кипр является членом ООН, эти отношения будут развиваться иначе, нежели с остальными странами ЕС, однако, вопросы, касающиеся свободного передвижения людей, услуг, товаров и капитала (реализация «четырех свобод»), регулируются исключительно на европейском институциональном уровне, а не на уровне независимых государств.

Одна из главных причин, по которой Великобритания решила покинуть Европейский Союз, заключалась в том, чтобы остановить устойчивый поток экономических мигрантов как из более бедных восточноевропейских государств, так и из стран «третьего мира», ищущих убежища в Европе. Подавляющее большинство граждан Великобритании сочло данный факт угрозой сплоченности английского общества. Если страх перед миграционными потоками приведет к «жесткому» Брекситу, то те англичане, которые хотят переехать в солнечные страны южной Европы, в будущем могут столкнуться с подобной бюрократией, ограничениями и, возможно, даже экономическими критериями, с которыми они могли бы столкнуться, если бы выбрали страны Юго-Восточной Азии или Карибского бассейна. В любом случае Европейский союз будет действовать по принципу взаимности, настаивая на «мягком» Брексите, который в любом случае существенно скажется на интересах 3.7 миллионов граждан ЕС, проживающих в Великобритании.

2.1. Процедура получения вида на жительство

Чтобы понять, какую форму примут отношения Великобритании с Европейским союзом, мы должны начать с анализа Соглашения об отказе от участия, принятого английским парламентом 20 декабря 2019 года. Это соглашение предусматривает переходный период до 31 декабря 2020 года, который может быть продлен по требованию правительства Великобритании до конца 2021 или даже 2022 года. В течение переходного периода права экспатриантов на Кипре останутся без изменений, поскольку Великобритания продолжит оставаться полноправным членом Европейского Союза. Единственное существенное отличие состоит в том, что в течение этого времени Соединенное Королевство не сможет быть представлено в различных органах управления Европейского союза.

Вопрос о том, как могут выглядеть будущие отношения Великобритании и ЕС, и как они повлияют на английских экспатриантов, должен быть рассмотрен в Политической декларации о будущих отношениях двух субъектов, которая является важной частью Соглашения выходе из ЕС. В настоящее время единственное, что регулируется этим документом, в отношении миграции граждан ЕС и Великобритании, это то, что визовые процедуры для краткосрочных визитов между ЕС и Великобританией будут отменены. Данное положение касается поездок на отдых на срок до одного месяца. Также ожидается, что будут предоставлены специальные права и возможности студентам.

Несмотря на тот факт, что текущая нормативно-правовая база, регулирующая взаимоотношения между Великобританией и странами ЕС, нашедшая отражение в двусторонних международных соглашениях, остается сырой и неопределенной, мы можем сделать некоторые предварительные выводы. Первоначально, мы ожидаем, что английским экспатриантам, которые уже проживают в других странах Европейского Союза, будет предоставлен достаточный период времени для подачи заявления на постоянное проживание. Это также относится к гражданам Великобритании, которые эмигрируют на Кипр в 2020 и, возможно, в 2021 году.

2.2. Что произойдет с англичанами, которые уже проживают на Кипре

Еще в октябре 2019 года правительства Испании, Португалии, Кипра и Мальты разработали специальные процедуры получения разрешения на постоянное проживание гражданами Великобритании в случае выхода Великобритании из Европейского союза без дополнительного Соглашения. Аналогичные процедуры были разработаны и на Кипре.

Правительством Кипра были предложены три процедуры получения разрешения на проживание, в рамках которых граждане Великобритании могли подать заявку до 31.12.2019г.:

MEU1 (для иностранцев, проживающих на Кипре более трех месяцев)
MEU2 (для членов семей иностранцев, не являющихся гражданами Европейского Союза)
MEU3 (для иностранцев, проживающих на Кипре более 5 лет)

После состоявшихся в декабре 2019 года парламентских выборов в Великобритании, зная, что Соединенное Королевство выйдет из ЕС по соглашению с Европейским союзом, следует ожидать, что данные процедуры будут продлены по крайней мере до 31.12.2020г., с тем, чтобы полученной возможностью смогло воспользоваться как можно большее количество англичан, желающих продолжить жить на Кипре.

3. Какими будут двусторонние отношения между Кипром и Великобританией в будущем

Довольно сложным остается вопрос о том, с какими трудностями столкнутся граждане Великобритании, желающие переселиться на Кипр, после окончательного выхода этой страны из Европейского Союза.

Ответ на него в значительной степени зависит от общей формы, которую примут политические и экономические отношений ЕС и Великобритании. Широко разрекламированные «мягкий» и «жесткий» Brexit, по сути, являются упрощением вопроса о том, какую модель интеграции в ЕС предпочтет Великобритания. Хотя английская модель будет иметь свои особенности из-за проблемы Северной Ирландии, мы должны ожидать принятия модели, которая будет выглядеть одним из следующих образов:

Норвежская модель (Участие в Европейской экономической зоне и Европейской зоне свободной торговли, Шенгенская зона)
Швейцарская модель (Участие в Европейской зоне свободной торговли, Шенгенская зона)
Турецкая модель (участие в Таможенном союзе Евросоюза)

В скобках рядом с каждой моделью мы указали действующие международные организации и соглашения, действующие в настоящее время в Европе, а именно:

Европейская экономическая зона.
Европейская зона свободной торговли.
Таможенный союз Евросоюза.
Шенгенское соглашение.

3.1.Норвежская модель

Эта модель была принята тремя странами европейского континента: Норвегией, Исландией и Лихтенштейном. Эти страны решили воспользоваться преимуществами общего рынка ЕС, полностью согласовав свое законодательство о свободном перемещении людей, товаров, услуг и капитала. Их отличие от стран Европейского Союза состоит в том, что они не участвуют в деятельности органов управления Евросоюза и не имеют обязательств по углублению политической и экономической интеграции (например, созданию общей фискальной, монетарной, оборонной и внешней политики).

Что касается свободного передвижения людей, то при применении норвежской модели жителям Великобритании будет разрешено приезжать на Кипр на постоянное жительство, работать и учиться. Исключительно по соображениям безопасности по истечении определенного периода (например, трех месяцев) с даты, когда они прибыли на Кипр впервые, они должны зарегистрироваться в ближайшем полицейском участке.

Пенсионеры из Великобритании

Английские пенсионеры смогут переехать на Кипр, если они докажут, что у них достаточно финансовых ресурсов, чтобы содержать себя и свои семьи. Хотя мы не знаем точно, какими будут финансовые требования, мы можем сделать некоторые выводы, изучив существующие требования программ постоянного проживания для граждан «третьих стран», проживающих на Кипре (программы должны быть обновлены в феврале 2020).

Скорее всего, заявителю придется показать (и доказать документально) наличие годового дохода в размере не менее 30-35 тысяч евро для себя и дополнительно - 5 - 10 тысяч евро на каждого иждивенца. Этот доход заявитель должен получать из-за рубежа, а не от инвестиций на Кипре. Доход может поступать в виде пенсий, ренты, процентов, дивидендов и т. д. Однако положительным моментом является то, что если у пенсионеров есть какие-либо средства за рубежом, в том числе в Великобритании, и если они предъявляют доказательства наличия этих средств, им не нужно переводить средства на Кипр. Например, выписки по счету о том, что у пенсионера есть средства на банковском счете в Великобритании, будет более чем достаточно.

Дополнительным требованием к заявителям может стать приобретение банковского векселя на сумму от 20 000 до 40 000 евро в кипрском банке сроком погашения от 3 лет и выше. Также необходимо показать, что деньги на приобретение векселя были переведены на Кипр из-за рубежа.

Наконец, следует учитывать, что все англичане будут обязаны иметь медицинскую страховку. Что касается этого вопроса, мы ожидаем, что будет выбрана одна из следующих форм страхования:

Медицинская страховка для иностранных граждан (https://www.pitsasinsurances.com/en/products/immigration/)
Регистрация в Национальной системе здравоохранения (которая обходится местным жителям в 2,65% от заявленного дохода) (https://www.gesy.org.cy/launchpad.html)
Частный полис международной программы медицинского страхования (соответствующий установленным требованиям) (https://www.pitsasinsurances.com/en/products/medical/)

Экспатрианты из Великобритании, работающие на Кипре

При применении норвежской модели, работающие на Кипре экспатрианты должны быть зарегистрированы в органах полиции, как работающие на территории государства иностранцы. Также ими должны быть представлены подтверждающие документы установленной формы, которые позволят им привезти с собой на Кипр свою семью.

Те, кто ищет работу, скорее всего, смогут остаться на Кипре на срок до 6 месяцев, чтобы осуществить поиск работы и пройти собеседования. А тем, кто был уволен или уволился, проработав на Кипре не менее одного года, также будет предоставлено право искать работу и проходить собеседования.

Дополнительные последствия

Экспатрианты из Великобритании больше не смогут баллотироваться в Европарламент, но будут иметь право баллотироваться в местные органы власти.

3.2.Швейцарская модель

Швейцарская модель существенно отличается от норвежской и применяется исключительно Швейцарией. На основе этой модели Соединенному Королевству будет разрешено участвовать в общем рынке при условии, что законодательство Великобритании о «четырех свободах» будет адаптировано с соответствующим законодательством Европейского союза. Швейцария на основе двусторонних соглашений решила полностью согласовать свое законодательство о перемещении услуг и товаров. Тем не менее, она сохранила более строгие правовые рамки для свободного передвижения людей и капитала. Таким образом Швейцария поставила серьезные барьеры тем гражданам Европы, которые хотят переехать в нее и получать выгоду от высокой заработной платы и высоких социальных пособий.

Если данная модель будет принята на Кипре, то следует ожидать, что все англичане, прибывающие на Кипр, в течение короткого периода времени с момента въезда в страну (10-15 дней) должны будут зарегистрироваться в местных отделениях Иммиграционной службы или в иных организациях, определенных государством (например, в полицейских участках), чтобы раскрыть свое присутствие на Кипре.

Те, кто хотел бы проживать на Кипре 3-6 месяцев, должны обратиться за разрешением на проживание в местные отделения Иммиграционной службы. На данном этапе определить форму, которую примет этот процесс, практически невозможно, но следует принять во внимание, что будут применяться по крайней мере те же экономические критерии, которые описаны в норвежской модели, и, кроме того, установлен обязательный критерий, предполагающий отсутствие уголовного прошлого заявителя. Естественно, что пенсионеры должны предоставить доказательства того, что они не будут работать на Кипре. В этом случае также необходимо будет наличие медицинской страховки.

3.3.Турецкая модель

Это самый маловероятный сценарий из всех, и следует принимать как должное, что он не будет реализован в своей жесткой форме. По этому сценарию Великобритания присоединится исключительно к Европейскому таможенному союзу. Это практически означает, что четыре свободы будут применяться исключительно к свободному перемещению товаров. Исходя из этого сценария, жители Великобритании, желающие переселиться на Кипр, должны будут пройти все бюрократические процедуры, предусмотренные для граждан «третьих стран».

4.Инвестиционные программы для получения разрешения на постоянное проживание

В том маловероятном случае, если ситуация станет негативной и примет модель сотрудничества с Европейским союзом, которая значительно снижает вероятность переселения на Кипр, правительство Кипра дает возможность получить право на постоянное проживание на Кипре путем покупки жилой недвижимости на первичном рынке.

Подробную информацию об этой программе можно найти по адресу: https://www.amazonfinance.eu/en/service/legal/permanent-residency

Директор компании Pitsas Insurances

Антонис Теофанус

Лимасол, Кипр

20 января 2020 года